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實現任務目標分三步走

濰坊“三步走”推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管

來源:濰坊晚報 2019-11-08 09:53:08 責任編輯:聶毓
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????????濰坊新聞網11月8日訊(記者 孫瑞榮)11月7日,濰坊市政府新聞辦召開《濰坊市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》政策例行媒體吹風會。會上,濰坊市市場監督管理局黨組成員、二級調研員張其亮向媒體介紹了市政府新出臺的《濰坊市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》的起草背景和過程、必要性、主要依據、主要內容等,并圍繞是“雙隨機、一公開”監管、“雙隨機、一公開”監管的優點、部門內部雙隨機和部門聯合雙隨機是什么關系、《實施方案》中的問責清單和免責清單具體有哪些內容以及為什么要明確這兩個清單等問題回答了記者的提問。

????????為更好推進濰坊市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,解決“進一次門、查多項事”,研究出臺濰坊的《實施方案》。《實施方案》結合濰坊實際,創新提出了分三步實施的時間表和路線圖,明確了各階段的任務目標。2019年底前,市場監管領域市縣兩級相關部門建立完善“雙隨機、一公開”監管工作機制,成立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議;推廣應用省政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺。2020年底前,在市場監管領域實現各級相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化;建立“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。2022年底前,實現綜合監管、智慧監管,以信用監管為基礎的新型市場監管機制更加完善。《實施方案》明確了各級各相關部門具體職責,加強協同監管,建立起了濰坊責任明確、高效順暢、分工細化、監督有力的工作機制,將部門聯合抽查向常態化、制度化延伸,進一步提升濰坊市場監管領域“雙隨機、一公開”監管水平。

????????《實施方案》全文共分四部分:第一部分是指導思想。第二部分是工作目標。第三部分是重點任務。結合濰坊實際,主要確定了積極推廣應用省工作平臺、嚴格規范抽查事項清單管理、建立健全隨機抽查“兩庫”、統籌制定抽查工作計劃、科學實施抽查檢查、強化抽查檢查結果公示運用、健全風險防控機制等七項任務,明確了各項任務的牽頭部門和責任單位,并分別提出了具體要求。第四部分是保障措施。提出了加強組織領導、嚴格落實責任、營造良好環境三項保障措施,確保各項工作順利開展。

????????《實施方案》征求了16個聯席會議制度成員單位的意見和建議,并下發至各縣市區、市屬各開發區市場監管局廣泛征求意見。同時,特別征求了市紀委、市司法局、市大數據局的意見建議。目前,濰坊建立了市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,并于10月21日召開了市“雙隨機、一公開”監管工作第一次聯席會議,在市委、市政府的領導下,必將有效推進濰坊市場領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作更加深入、扎實開展。?

????????重點問題幫您解讀:

????????(一)什么是“雙隨機、一公開”監管?與傳統的市場監管相比有什么優點?

????????所謂“雙隨機、一公開”監管,是指在行政監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,將抽查情況及查處結果及時向社會公開。目前,“雙隨機、一公開”監管已成為新型市場監管模式的基本手段。

????????推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管可以有效避免多頭檢查、重復檢查,減少對企業的干擾;可以有效避免選擇性執法、任性執法,規范執法行為,提高監管效能;可以增強市場主體信用意識和自我約束力,強化企業主體責任,實現對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”;是適應建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。

????????《實施方案》對部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管提出了新的要求,從過去單個部門的“雙隨機”到部門間聯合“雙隨機”,不僅僅是監管任務的合并,更重要的是通過部門間聯合“雙隨機”抽查,防范部門之間多頭執法、標準沖突、責任扯皮,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實現“進一次門、查多項事”,推動實現由政府監管向社會共治轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。???

????????(二)《實施方案》中的問責清單和免責清單具體有哪些內容?

????????近年來,基層干部常因職責邊界不清或職責不明確導致被追責問責。為厘清責任邊界,明確職責,調動基層執法人員積極性,有效防止執法檢查不作為、亂作為,實現公正監管,《實施方案》提出了問責和免責兩個清單。?

????????問責清單主要包括:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關等有管轄權的部門處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;抽查檢查過程中走過場,搞形式主義的;未按照規定要求、規定程序、抽查規范執行抽查任務的;在聯合抽查工作中互相推諉扯皮、消極懈怠、延誤工作正常開展和進度完成的;其他依法依規應當追究責任的。

???????? 免責清單主要包括:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已認真履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的,明知是虛假報告的除外;其他依法依規不應當追究責任的。

????????這兩個清單,可以有效實現“履職照單免責,失職照單追責”,既有利于嚴格問責追責,又有效保護了基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。?

????????(三)“雙隨機、一公開”的監管抽查結果怎樣進行公開?怎樣進行結果運用?

????????按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,各相關部門完成抽查任務后,要在規定時間內將抽查檢查結果錄入或導入省工作平臺,由省工作平臺推送至國家企業信用信息公示系統(山東),歸集到企業信息名下,向社會進行公示,實現抽查檢查結果部門間互認共享。

????????對抽查監管結果的運用,主要有這幾個方面:

????????一是對抽查發現的問題,根據法律法規和部門職責分工,按照“誰主管、誰監管”的原則做好后續監管銜接,依法作出行政處罰或移交具有管轄權的部門處理,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

????????二是探索信用風險分類管理。針對檢查對象不同的風險程度、信用水平實施差異化抽查,合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。對社會關注度高、投訴舉報多、涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象,加大抽查力度,提高抽查的比例和頻次;對守法經營、信用良好的檢查對象,可降低抽查的比例和頻次。

????????三是推進抽查檢查結果與信用監管的有效銜接。一方面通過向社會公示,讓相關企業接受社會公眾、交易相對人和新聞媒體的監督,喚醒企業信用意識,增強企業守法自覺性,促進企業由對政府負責轉變為對社會負責;另一方面,對抽查檢查中發現有嚴重違法行為的企業,相關部門在及時依法依規處置的基礎上,認真落實聯合懲戒,在政府采購、政府購買服務、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面,予以限制或禁止,使失信者“一處失信,處處受限”,從而構筑起“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的社會共治格局。



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